杨金生委员：7.4亿人受二手烟危害 应尽快立法控烟

全国政协委员、国家中医药管理局对台港澳中医药交流合作中心主任杨金生建议，尽快出台《公共场所控制吸烟条例》，采取多种控烟措施，大力控烟。

我国是全球最大的烟草生产国、消费国，吸烟人数超过3亿，占世界吸烟总人数的近30%，由于公共场所吸烟现象严重，约有7.4亿非吸烟者遭受二手烟危害。杨金生委员调研发现，尽管我国近年来一直推进控烟工作，但仍存在诸多问题。

他表示，到目前为止，我国还没有制定全国性的无烟环境法律法规。其次，缺乏执法主体和监督环境，监督执法人员严重不足。以北京市为例，市爱卫办只有1个人在管控烟，与此相对应的全市常住人口中，15岁以上吸烟者有188万人。此外，地方控烟法规执法不严的现象非常普遍，很多地方十几年来没有开出一张罚单。

杨金生委员认为，控烟必须多措并举，他建议从国家、社会、个人三个层面控烟：

在国家层面，他建议将《公共场所控制吸烟条例》列为国务院一类立法计划，尽快颁布。针对监督执法人员不足及社会意识薄弱情况，国家机关、企事业单位，应设立领导、监督及执法三级联动控烟机制，将控烟工作作为各单位的日常工作之一，定期考核、评估，责任到人，与年终考核挂钩，对控烟不力的单位实行一票否决。

在社会层面， 杨金生委员认为应加大宣传力度，营造良好控烟氛围。创新宣传模式，使戒烟工作贴近生活实际。另外，通过开展评审等方式，坚持在辖区内开展“无烟学校”、“无烟单位”、“无烟社区”、“无烟科室”、“无烟家庭”等多种创建活动。

此外，他还建议设置控烟有奖举报机制，鼓励社会监督。对违规销售、违规吸烟以及违规场所等进行举报，查实之后，可以从控烟罚金里抽取一部分，以奖励市民监督举报吸烟行为。在社区可组成社区志愿者，对吸烟者进行劝阻。调动市民积极性，让监督的眼睛无处不在。

在个人层面，杨金生委员认为，应明确公共场所的范围，多规划一些吸烟区，让吸烟者消除“非禁即入”的误区。同时，根据社会发展情况，不断提高烟税和烟草销售价格。还可以对吸烟者的医保缴费和报销比例进行调整，例如提高吸烟者的医保个人缴费标准，或者降低吸烟者的报销比例。将烟草收税的一部分，补贴卫生经费或医保基金。

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被动吸烟所吸进的有害物质往往比主动吸烟更厉害。这是因为吸烟所散发的烟雾，可分为主流烟和侧流烟。主流烟就是吸烟者吸入口内的烟；侧流烟就是烟草点燃后外冒的烟。

由吸烟者呼出的烟气和香烟点燃时所散发的烟雾所组成的混合物被称作二手烟，又称被动吸烟。而二手烟含的有害物质往往比主流烟还要多，例如：有2倍的尼古丁，3倍的焦油，5倍的一氧化碳和约50倍的致癌物质。

据计算，在通风不畅的场所，不吸烟者1小时内吸入的烟量，平均相当于吸入一支卷烟的剂量。另外，吸烟者吸烟有自己固定的时间段，而被动者吸烟却多次、持续、反复地吸到多个吸烟者吐出的烟雾。在通风不好的室内有人吸烟，不吸烟者最常见的症状是眼部的刺激症状，头痛、咳嗽。吸二手烟的人会遭遇与吸烟者同样的病症。因此说，吸二手烟的危害更大。